中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

二十届四中全会公报与房地产相关的主要内容如下：

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

【中指解读】

二十届四中全会强调“十五五”时期的重要地位，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，在这一重要时期，更多改革举措有望取得实际性突破。

全会明确提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，提出高质量发展取得显著成效，人民生活品质不断提高等，均对房地产提出了更高要求。

“十五五”规划《建议》对外部环境的判断更加深刻复杂，应对上更加强调积极主动

在新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍“十五五”规划《建议》中关于“十五五”时期我国发展环境的总体判断、经济社会发展的指导方针和主要目标，指出“国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，从国际看，“世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整”“世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多”，整体对外部环境的判断更加深刻复杂，同时也强调“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”，强调“危中有机、危可转机”“要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，在应对上更加积极主动，指出“‘十五五’时期，既要乘势而上，又要迎难而上”。

全会再提房地产，明确房地产高质量发展目标

本次全会在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中，明确提出要“推动房地产高质量发展”，相比于2020年10月十九届五中全会公报未提及房地产内容，本次一方面体现了中央对房地产的重视，另一方面，也表明房地产高质量发展是经济社会高质量发展的重要内容，进一步明确“十五五”房地产高质量发展目标。

此前住建部强调构建房地产发展新模式是为了推动房地产高质量发展，房地产高质量发展归根到底是要让人民群众住上“好房子”，由此可见，“十五五”时期，构建房地产发展新模式、“好房子”建设均将是房地产发展重点，相关内容也有望出现在即将公布的“十五五”规划《建议》中。除此之外，高质量开展城市更新已经成为未来城市高质量发展的重要抓手，在10月24日的新闻发布会上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，大力实施城市更新，从“十四五”规划纲要中“实施城市更新行动”“加快推进城市更新”到“十五五”规划《建议》的“大力实施”，预计在“十五五”时期城市更新也将成为助力房地产高质量发展的重点支撑，充分发挥城市更新稳投资、扩内需的综合效用。

以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，未来房地产住房需求与供给之间的良性互动或进一步显现

全会在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”中，进一步强调要“坚持扩大内需这个战略基点”，房地产关联产业众多，未来在扩大内需战略中依然占据着重要地位。本次全会强调要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，今年以来国家已经发布了多项“投资于人”的政策举措，包括发放育儿补贴、免除幼儿园大班保育教育费等，预计“十五五”时期将有更多“投资于人”政策落地，从人口端为房地产释放潜力，同时，本次公报也提出“完善收入分配制度”，相较于“十四五”规划中“优化收入分配结构”，或表明“十五五”时期针对居民收入增长的制度性建设有望取得更多突破，也有望进一步提高“人”的消费能力。

全会提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，近几年居民住房需求发生重大变化，改善性住房需求明显释放，居民对住房的功能结构、物业服务质量、居住环境等均提出新的要求，与此同时，“好房子”建设不断增加，在引导需求方面也发挥着重要作用，未来房地产住房需求与供给之间的良性互动或进一步显现，“好房子”在推动房地产高质量发展中的作用有望强化。

近期，中指研究院已启动『2025年人居梦想“好房子”』研究与优选工作，将于12月发布相关研究成果。从“好房子”案例来看，中指建立了“好房子”标杆100案例数据库，全方位展示“好房子”图谱，尽览优质项目精髓。

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，为房地产相关资源要素高效配置释放空间

全会提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，“坚决破除”充分体现了中央对全国统一大市场建设的态度，构建全国统一大市场对于我国经济发展至关重要，预计未来涉及到的户籍、土地、财税、金融等方面的政策将进一步完善，坚决破除卡点堵点，在此过程中，与房地产相关的资源要素也有望得到高效配置，利好房地产高质量发展。

发挥重点区域增长极作用，城市群和都市圈的优势有望在“十五五”时期进一步释放

全会提出要“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，在促进区域协调发展中延续“十四五”规划纲要提法，本次全会进一步强调要“发挥重点区域增长极作用”“要增强区域发展协调性，促进区域联动发展”，目前，全国19个城市群承载着全国75%的人口，贡献约85%的GDP，成为拉动经济社会发展和人民生活改善的强大引擎，而五大核心城市群集聚了全国超40%的人口，创造了超50%的GDP，区域优势明显；与此同时，今年8月《长春都市圈发展规划》已获国家发改委复函，成为全国第18个国家级都市圈，城市群和都市圈的发展优势有望在“十五五”时期进一步释放，人口和资源集聚效应继续强化，优势地区在产业转型升级、经济发展中仍将发挥重要引擎作用，这也将为区域房地产发展释放动能。

整体来看，二十届四中全会高度评价了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，从经济发展、创新驱动、民生福祉等五大方面完成情况来看，“十四五”时期我国经济社会主要指标中多数指标已经提前完成（见下表）。全会也明确指出“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，高质量发展成为第一要务，提出要推动房地产高质量发展，体现了中央对房地产的重视，也为未来房地产锚定了高质量发展目标。

在此目标下，加快构建房地产发展新模式、“好房子”建设、高质量开展城市更新等均有望出现在即将公布的“十五五”规划《建议》中，另外，存量商品房、存量闲置土地的高质量盘活和有效利用预计也将是房地产高质量发展的重要内容，接下来公布的“十五五”规划《建议》预计将有关于房地产更加详细的工作部署。（中指研究院）